為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，指導(dǎo)黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作有序開展，經(jīng)推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號，以下簡稱《實施方案》）。

　　《實施方案》明確，到2025年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到70%以上；縣城污水處理率達到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理能力明顯提升；上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，中下游力爭達到30%；城市污泥無害化處置率達到90%以上，城鎮(zhèn)污泥資源化利用水平明顯提升；太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等10個城市生活垃圾分類處理能力進一步提升；地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右，資源化利用率達到60%左右。

　　《實施方案》要求，系統(tǒng)推進黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作。一是提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力。補齊污水收集管網(wǎng)短板，推進污水管網(wǎng)全覆蓋，新增和改造污水收集管網(wǎng)約1.4萬公里；強化污水處理設(shè)施弱項，新增污水處理能力約350萬立方米/日；推行污泥無害化處理，加快補齊城市和縣城處置能力缺口，新增無害化處置設(shè)施規(guī)模約0.35萬噸/日。二是完善城鎮(zhèn)垃圾處理體系。健全垃圾分類收運體系，新增生活垃圾分類收運能力約1.8萬噸/日；補齊生活垃圾處理能力缺口，新增生活垃圾焚燒處理能力約2.8萬噸/日，新增廚余垃圾處理能力約0.8萬噸/日。三是加強資源化利用。推進污水資源化利用，開展試點示范，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力約300萬立方米/日；做好污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化，穩(wěn)步推動污泥資源化利用；加強生活垃圾資源化利用，新建生活垃圾資源化利用項目50個。

　　《實施方案》強調(diào)，強化運營管理。一是健全以污染物削減績效為導(dǎo)向的考核激勵機制，推廣按效付費，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。二是完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施常態(tài)化專業(yè)化運行維護機制，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施運行維護，鼓勵通過市場化方式選擇運行維護主體。三是推廣整縣推進工作機制，鼓勵項目綜合打包特許經(jīng)營，推廣一體化運行維護。

　　《實施方案》要求，健全保障措施。按照省級統(tǒng)籌、市縣負責(zé)要求，系統(tǒng)謀劃實施。完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，扎實推動黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題的整改工作。拓寬投融資渠道，建立多元化的財政資金投入保障機制，積極引導(dǎo)社會資本參與。健全污水垃圾處理費價稅機制，推廣以市場化方式確定處理服務(wù)費水平。扎實推進項目前期工作，確保項目按時落地。

附：

國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號

山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建設(shè)局、建委)：為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理領(lǐng)域補短板、強弱項工作，推進設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和高水平運維，經(jīng)推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)實施方案要求，加強協(xié)調(diào)，壓實責(zé)任，狠抓落實，確保各項任務(wù)措施落地見效。

國家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2021年8月17日

“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作有序開展，推進設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和高水平運維，制定本方案。方案實施范圍與《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃范圍一致。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快補齊城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施短板弱項，提升運營管理水平，切實提高污染物削減績效，推進資源化利用，滿足人民群眾日益增長的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)。到 2025 年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到70%以上;縣城污水處理率達到 95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理能力明顯提升;上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到 25%以上，中下游力爭達到 30%;城市污泥無害化處置率達到 90%以上，城鎮(zhèn)污泥資源化利用水平明顯提升。

到 2025 年，太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等 10 個城市生活垃圾分類處理能力進一步提升;地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng);城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到 65%左右，資源化利用率達到 60%左右。

二、提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力

(一)補齊污水收集管網(wǎng)短板。

推進污水管網(wǎng)全覆蓋。加快建設(shè)城市和縣城城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，有效填補管網(wǎng)空白區(qū)。循序推進建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。新建居住社區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)生活污水收集管網(wǎng)，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。加快淘汰磚砌井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材，嚴(yán)禁使用不合格偽劣管材。加強管網(wǎng)建設(shè)全過程質(zhì)量管控，嚴(yán)格工程監(jiān)理、竣工驗收和移交?！笆奈濉逼陂g，黃河流域新增和改造污水收集管網(wǎng)約 1.4 萬公里。

編輯：王媛媛